公司動態(tài)

十七屆三中全會新政涉及農(nóng)資的亮點

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于10月9-12日在北京召開，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件中透出興農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的國家政策。主要包括：
　　1.加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。
　　2.健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口和吞吐調節(jié)機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。
　　3.順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。加強農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種。
　　4.完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，理順比價關系，也有利于種植業(yè)上游包括化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營市場環(huán)境的改善，從而有利于這些企業(yè)盈利能力的提升。
　　5.擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，為農(nóng)民工建立基本權益保障，加上農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高，新的消費市場需求將會得到較大的釋放，也有利于中國在當前全球經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定之時透過自身內需市場的增長來獲得經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
　　6.新政重點支持生物技術、良種培育等領域科技創(chuàng)新，將使得種子行業(yè)龍頭企業(yè)獲得更好的發(fā)展機遇。三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。
　　7.內容涉及三農(nóng)的各方面，會議圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步，提出深化農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標、實現(xiàn)這些目標遵循的重大原則、以及對當前推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署等。

財政部：八項長效機制確保糧食安全農(nóng)民增收

　　財政部副部長張少春11月10日于江西舉行的全國財政糧食工作會議上指出，今后一個時期，財政部門將建立八項長效機制，加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，推進糧食流通體制改革，確保國家糧食安全和農(nóng)民增收。
　　一是建立基本糧田保護機制，夯實糧食安全的基礎；二是建立科學的糧食價格形成機制，確保糧食價格穩(wěn)定在合理水平上；三是建立健全糧食補貼機制，切實保護好農(nóng)民種糧利益；四是建立種糧成本調控機制，使種糧成本穩(wěn)定在農(nóng)民可承受的范圍內；五是建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性；六是建立完善高效率、低成本的糧油市場調控機制，實現(xiàn)糧食供求的緊平衡；七是建立高效通暢的糧食流通機制，促進糧食產(chǎn)銷銜接；八是健全完善糧油作物保險機制，打造糧食生產(chǎn)的“保護傘”。

工商總局：為農(nóng)村改革發(fā)展服務

　　10月14日，國家工商總局黨組書記、局長周伯華指出，工商系統(tǒng)要緊密聯(lián)系工商行政管理實際，進一步轉變職能，按照新“三定”方案的要求，切實維護好農(nóng)村市場秩序，提高農(nóng)村市場監(jiān)管水平，為推進農(nóng)村發(fā)展做好服務工作。
　　——進一步研究鼓勵政策，搞活農(nóng)村流通。積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展，大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記發(fā)展工作，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；大力開展合同幫扶工程，努力為農(nóng)民排憂解難；培育建立農(nóng)村市場信用體系，切實維護好農(nóng)村市場的公正公平、誠實守信的市場秩序。
　　——加強農(nóng)產(chǎn)品注冊商標保護，積極促進創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極支持實施農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略，促進提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；大力支持農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；積極支持新興市場進農(nóng)村，把電子商務和電子檢測手段運用到農(nóng)村；發(fā)展現(xiàn)代流通模式，建立生產(chǎn)流通服務的一體化經(jīng)營模式。
　　——切實維護好農(nóng)村市場秩序，提高農(nóng)村市場監(jiān)管水平。首先要嚴把農(nóng)資市場經(jīng)營主體準入關，認真落實農(nóng)村市場的農(nóng)資經(jīng)營者是流通領域產(chǎn)品質量第一責任人的責任，要建立購銷臺賬、索證索票制度，達到兩個100%；要集中開展農(nóng)資市場專項執(zhí)法檢查；要加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，確保消費安全；要嚴厲打擊制作發(fā)布虛假農(nóng)資廣告違法行為，從嚴打擊制假售假不法行為；要進一步維護好農(nóng)村流通秩序，維護市場公正公平競爭。
　　——進一步強化農(nóng)村消費維權，依法保護農(nóng)民合法權益。要進一步加速推進12315進農(nóng)村，加快12315消費維權執(zhí)法平臺建設，強化農(nóng)村消費維權工作；要進一步加大打擊傳銷力度，切實防止傳銷向農(nóng)村蔓延；要積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，扎實推進農(nóng)村平安建設。
    　——積極支持社會主義新農(nóng)村建設，支持服務農(nóng)村基礎設施建設、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村建材市場整頓。

國家質檢總局：服務農(nóng)村改革發(fā)展24條措施

　　國家質檢總局黨組認為，質檢部門在服務農(nóng)村改革發(fā)展和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面肩負重要責任，大有可為。經(jīng)研究提出了服務農(nóng)村改革與發(fā)展的7個方面24條措施。
　　一、加強農(nóng)業(yè)標準化工作。加強重要標準的制修訂工作，爭取年內完成包括奶和奶粉中獸藥殘留檢測在內的77項農(nóng)、獸藥殘留檢測方法國家標準的研制工作；建立有效的標準化協(xié)作機制；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，加強對第六批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作的指導和管理。
　　二、開展好農(nóng)村計量服務工作。
　　三、發(fā)揮好認證認可在提高農(nóng)產(chǎn)品質量中的作用。著重開展綠色食品、有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品認證獲證產(chǎn)品質量抽查；做好良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證和標準化推動工作；指導出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施食品防護計劃，應對人為蓄意破壞這一非傳統(tǒng)食品安全危害；加大對出口食品企業(yè)內審員的培訓力度；加強對農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)品檢驗的國家質檢中心的監(jiān)督，規(guī)范檢測行為。
　　四、加強對農(nóng)用生產(chǎn)資料的質量監(jiān)管。嚴格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，嚴把市場準入關，對不符合條件的，堅決不予發(fā)證；從國家質量振興的全局出發(fā)，將農(nóng)產(chǎn)品質量問題納入國家質量發(fā)展綱要，按照國家推進農(nóng)業(yè)改革的總體規(guī)劃和部署，切實提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質量；推進實施農(nóng)產(chǎn)品名牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；引導農(nóng)村經(jīng)濟實體牢固樹立“以質取勝、質量第一”的理念，建立健全質量管理體系、質量檢測體系和標準化體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術裝備的質量水平。
　　五、加強進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管。嚴密口岸動植物疫情的防控，防止疫情傳入傳出；通過探索建立雙邊及兩岸檢驗檢疫合作機制等，積極支持引進優(yōu)良動植物品種資源；開發(fā)敏感性、特異性高、快速準確的檢疫診斷鑒定方法，創(chuàng)新動植物疫情疫病檢測技術、除害處理技術；支持地方政府推進“出口食品質量示范區(qū)”和加強進出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設，整頓進出口農(nóng)產(chǎn)品市場秩序；積極利用WTO/SPS規(guī)則，加強對外交流和磋商，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口市場，不斷開拓特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口新的國際市場；規(guī)范檢驗檢疫，防范外來有害物種入侵；與農(nóng)業(yè)部門共同制定和完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調控機制，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。
　　六、積極參與奶制品行業(yè)整頓。
　　七、深入開展農(nóng)資執(zhí)法打假。繼續(xù)開展“進千村，入千戶，抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動；嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法案件；大力開展農(nóng)資區(qū)域性產(chǎn)品質量問題整治工作，出臺全國區(qū)域性質量問題專項整治工作規(guī)范，指導全國區(qū)域整治工作，切實為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務。

農(nóng)業(yè)部：深入推進農(nóng)村改革積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　10月13日，農(nóng)業(yè)部召開部黨組擴大會議，部長孫政才講話強調，要在政策取向上著力推進“穩(wěn)定制度、強化責任、保護資源，補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”，突出抓好六個方面重點工作。
　　一要深入推進農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，毫不動搖地堅持家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制；賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，努力拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，著力推動補貼農(nóng)民，投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣。
　　二要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面實施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，加快落實全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力構建國家糧食安全保障體系。推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，啟動實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)技推廣體系建設；加大新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度；認真實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，促進重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的責任落實。
　　三要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估，及時消除問題隱患；加快形成科學、統(tǒng)一、權威的農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高標準化種養(yǎng)比重；切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，切實落實各環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管責任，加強農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理；強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，提高監(jiān)管水平。
　　此外，要全面加強農(nóng)業(yè)法制建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加強能力建設。